Важным фактором, сдерживающим развитие золотодобывающей промышленности, является несовершенство законодательной и нормативно-правовой баз в области добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов.

Принятый в марте 1998 г. Федеральный закон “О драгоценных металлах и драгоценных камнях” не работает в полную силу, поскольку до настоящего времени не вышли такие нормативные акты, как Указ Президента РФ “О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней”, постановления Правительства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности, об утверждении Порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, о функционировании бирж драгоценных металлов в Российской Федерации и др.

Закон требует существенной доработки, поскольку содержит ряд внутренних противоречий, отдельные его положения не соответствует ранее принятым законам “О недрах” и “О валютном регулировании и валютном контроле”.

На мировом рынке золото является обычным товаром, который свободно продается и свободно покупается. Тормозом в развитии внутреннего рынка драгоценных металлов является отнесение золота и серебра к категории валютных ценностей – наследие нашего прошлого, которое до настоящего времени упорно отстаивается рядом силовых ведомств.

Ненормальным следует считать и тот факт, что золото и серебро по-прежнему относят к стратегическим видам минерального сырья. В соответствии с Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О государственной тайне” (№ 131-ФЗ от 6 октября 1997 г.) и Указом Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61 “О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне” данные о добыче золота и серебра в целом по РФ, субъектам РФ и даже по предприятиям являются секретными. В связи с этим бессмысленны требования о прозрачности сведений о результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятий, о привлечении иностранных инвесторов и т.д. Минэкономики России и МПР России подготовили проект постановления Правительства РФ об исключении золота и серебра из перечня стратегических видов минерального сырья, но оно пока не принято.

Отсутствие основополагающих нормативно-правовых актов привело к полному свертыванию внешнеэкономической деятельности предприятий в 1999 г. Лишены возможности продавать на внешнем рынке свою конкурентоспособную продукцию заводы по переработке драгоценных металлов, ювелирные предприятия. В итоге теряются рынки сбыта за рубежом, сокращается производство, государство теряет валютную выручку.

Низкая инвестиционная активность, высокая налоговая нагрузка и недостаток у предприятий собственных средств не позволяют прогнозировать высокие темпы роста золотодобычи в ближайшие 3-5 лет.

Вместе с тем можно смело утверждать, что добыча золота в России будет медленно, но стабильно повышаться. Ввод в эксплуатацию строящихся предприятий на рудных месторождениях Эльдорадо, Васильевское, Джульетта, Школьное, Лунное и др. позволит в ближайшие годы увеличить объем добычи золота. Кроме того, уже в 1999 г. проявились некоторые положительные тенденции в золотодобывающей промышленности:

с учетом роста цен на материально-технические ресурсы, низкой цены на золото и состояния минерально-сырьевой базы предприятиями взят курс на расширение объемов использования эффективных способов добычи и переработки минерального сырья – кучное и подземное выщелачивание золота из руд и песков, извлечение мелкого золота из россыпных и техногенных месторождений. В 1999 г. функционировали 8 объектов кучного выщелачивания с объемом переработки руд до 2,5 млн т. В 2000 г. планируется ввод в эксплуатацию еще четырех объектов;

в золотодобывающую промышленность начинают внедряться в качестве инвесторов крупные отечественные финансово-промышленные компании (ОАО “Полиметалл”, АК “АЛРОСА”, нефтяные компании). Ряд коммерческих банков заявил о переходе от кредитования золотодобычи к прямому инвестированию (АКБ “Ланта-Банк”, “Газпромбанк”).

Августовский “дефолт” 1998 г. сыграл положительную роль для многих золотодобывающих предприятий, так как позволил им погасить задолженность, создать необходимый объем собственных средств и уже в 1999-2000 гг. уйти от кредитования добычи.